נוהל הצבת מצלמות לאכיפת עבירות חנייה

המועצה המקומית אבן יהודה, באמצעות פקחי המועצה, תפעיל מצלמות נייחות וניידות לצורך אכיפת עבירות חניה במקומות שאושרו ופורסמו כדין.

השימוש במצלמות וידאו ניידות ונייחות לאכיפת חוקי החניה הוסדר בחוזר המנהל הכללי של משרד הפנים, מספר חוזר 4/2018 והמועצה פועלת על פיו באופן מלא. נוהל זה, מתווסף לחוזר המנהל ומהווה חלק בלתי נפרד ממנו.

אכיפה באמצעות מצלמות תעשה בנסיבות הבאות:

• החניה עלולה ליצור מפגע בטיחותי למשתמשי הדרך
• החנייה מהווה הפרעה לתנועה
• החנייה מהווה הפרעה למשתמשי הדרך האחרים
• החנייה עלולה לפגוע בסדר הציבורי

לדוגמה: חניה בתחנת אוטובוס, חניה בתחום צומת, חניה על או בסמוך למעברי חציה, חניה כפולה, חניה המיועדת לנכים, הפרעה לתנועה, חנייה באדום לבן, חנייה באזור המיועד לפריקה וטעינה וכיו”ב.

עקרונות פעולה:
נוהל זה מבוסס על העקרונות שלהלן, אשר ינחו את המועצה בכל שלב של הצבת והפעלת מצלמות לצורכי אכיפת עבירות חניה:

1. שימוש לצרכים מוגדרים בלבד: המצלמות נועדו לשמש כאמצעי עזר לתיעוד, הרתעה וזיהוי של פעולות המפרות את הוראות הדין.

2. הפעלת מצלמות במקומות מועדים: הצבת מצלמות תתבצע אך ורק במיקומים שבהם קיים חשש ממשי להתרחשות עבירות, בהתאם לנתונים ולמידע שנצברו במחלקת הפיקוח של המועצה.

3. שיקול דעת ומידתיות: ההחלטה על הצבת מצלמה תתקבל רק לאחר שנשקלו פתרונות חלופיים, ונמצא כי אין אמצעי אחר, שפגיעתו בפרטיות פחותה, שיכול להשיג את מטרות האכיפה באותה מידה של יעילות.

4. שקיפות ציבורית: הצבת מצלמות תלווה בפרסום פומבי באתר המועצה, ובשילוט ברור המתריע על קיומן של מצלמות בסמוך למקום בו מותקנת מצלמה, על מנת להבטיח כי הציבור מודע להפעלת האמצעים ולאופן השימוש בהם.

5. שמירה על פרטיות ואבטחת מידע: המידע המצולם יישמר, יעובד ויימחק בהתאם להוראות הדין ולהנחיות הגורמים המוסמכים, ובכלל זאת: מניעת גישה לא מורשית, תיעוד פעולות צפייה, ונקיטת אמצעי הגנה פיזיים ודיגיטליים נאותים. לא ייעשה כל שימוש בצילום למטרות אחרות, לרבות לצרכים משמעתיים, מנהליים או אישיים או אכיפת חוקי עזר, אלא אם הוסדרו במפורש בנוהל או נדרשו מכוח צו שיפוטי או סמכות סטטוטורית.

6. אמצעי עזר בלבד: מערך המצלמות ישמש ככלי משלים לפעולות האכיפה, ואינו מהווה תחליף לפיקוח אנושי. הפעלת מצלמות תיעשה בשילוב שיקול דעת מקצועי, ותיבחן באופן תקופתי בהתאם לנסיבות המשתנות בשטח.

חובת פרסום וקבלת עמדת הציבור:

הצבת המצלמות תעשה על פי חוק ובהתאם לנוהל והנחיות הרשות למשפט טכנולוגיה ומידע והרשות להגנת הפרטיות בדבר הצבת מצלמות המרחב הציבורי, לרבות יידוע הציבור בדבר הצבתן ופרסום מיקומן באתר הרשות.

המועצה מודיעה, כי נכון למועד פרסום נוהל זה באתר המועצה, הוחלט על הצבת מצלמות במקומות הבאים:

המיקומים האמורים יכול ויתעדכנו מעת לעת, על פי החלטת מנכ״לית המועצה, בהתאם לצורכי המועצה ולשינויים רגולטוריים, ובכפוף לעמידה בהוראות הדין והנוהל.

עם פרסום נוהל זה ו/או עם עדכון מיקומן של המצלמות – הציבור רשאי להפנות למועצה הערות בכתב באמצעות הדואר האלקטרוני: [email protected] בכל הנוגע למיקום המצלמות, סביבת השטח המצולם וכו’, במידה וקמו נסיבות אשר יש במיקומם כדי לפגוע בצנעתו ו/או פרטיותו של אדם. הפנייה תיבחן ותיענה בכתב על ידי האחראי במועצה להצבת המצלמות.

התקנת המצלמות והשימוש בצילומים:

מיקום מצלמות נייחות- המצלמות יוצבו בסמוך לחלק הדרך בו החניה האסורה עלולה ליצור מפגע בטיחותי למשתמשי הדרך, הפרעה לתנועה, או למשתמשי הדרך האחרים או לפגוע בסדר הציבורי, ובהתאם למאפייני האזור.

בסמיכות למצלמות הנייחות יופיע שילוט מתאים המתריע על אזור אכיפה מוגבר באמצעים אלקטרונים.

המצלמות בעלות זווית צילום מצומצמת, המצלמה תצלם אך ורק את הרכב ומהות העבירה תוך טשטוש של אנשים, רכבים הנקראים למקום וכל מה שלא רלוונטי לצורך תיעוד עבירת החנייה.

הפעלת מצלמות ניידות- המועצה שומרת לעצמה זכות להפעיל גם אכיפה באמצעות מצלמות ניידות, ובלבד שבטרם יופעלו מצלמות ניידות יבוצע פרסום באתר המועצה על אזור ההפעלה הצפוי של המצלמה הניידת (לרבות בשטח המועצה כולו, ככל שתהיה כוונה לעשות כן).

זמני הצילום- המצלמות יתעדו עבירות חנייה 24/7.

מורשי הצפייה בצילומים- הצילומים ייבדקו על ידי פקח המועצה אשר מונה כמורשה צפייה. מצא הפקח כי בוצעה עבירת חניה, יהיו מורשי צפייה גם התובעת העירונית, מנהל אגף הביטחון, וכן עובד המועצה אשר יוסמך להציג צילומים לאדם שקיבל הודעת תשלום קנס על סמך אותם צילומים, והכל לצורך מילוי תפקידם על פי נוהל זה.

ניהול המידע המצולם וזכות העיון:

המידע שייקלט באמצעות מצלמות האכיפה יישמר במערכות מידע מאובטחות, תוך הקפדה על עקרונות חוק הגנת הפרטיות והנחיית רשם מאגרי מידע לעניין מצלמות מעקב ומאגרים חזותיים.

הגישה למידע תתאפשר לגורמים מוסמכים בלבד, בהתאם לצרכי האכיפה, ותתועד כנדרש. ככלל, המידע יישמר לפרק זמן מוגבל בלבד, ולאחריו יימחק או ייטשטש, למעט מקרים שבהם עולה צורך להמשיך ולהשתמש בו לצורכי אכיפה פעילה, בהתאם לדין ולהוראות הנוהל.

לצד ייעודן המרכזי של מצלמות האכיפה– המועצה שומרת לעצמה את האפשרות, במקרים חריגים ובכפוף לאישור משפטי, להשתמש בצילומים אלה גם לצרכים ביטחוניים או לשם שמירה על שלום הציבור ורכושו.

כל שימוש כזה יתבצע בהתאם להוראות הדין ולעקרונות מידתיות, שקיפות והצורך ההכרחי, תוך תיעוד הבקשה והאישור.

אדם הסבור כי צולם במסגרת פעילות מצלמות האכיפה, רשאי להגיש בקשה לעיין במידע המתייחס אליו. המועצה תשקול את הבקשה בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות ועפ”י הנחיות הממונה על הגנת הפרטיות, תוך איזון בין זכות העיון של המבקש לבין ההגנה על פרטיותם של צדדים שלישיים, תקינות הליכי האכיפה ושיקולים ציבוריים נוספים.

יובהר כי הגשת הבקשה אינה מקנה זכות אוטומטית לקבלת מידע, וכי המועצה רשאית לדחות בקשה לעיון בהתאם לדין.

עדכון ובקרה:

עדכון- נוהל זה ייבחן מעת לעת על ידי הגורמים המקצועיים והמשפטיים במועצה, ויעודכן ככל שיידרש, בהתאם לשינויים במצב המשפטי, לטכנולוגיות בשימוש, לצרכים בשטח או למדיניות האכיפה הכללית של המועצה.  כמו כן תעודכן מעת לעת רשימת המצלמות המוצבות ברחבי המועצה.

בקרה ואחריות- האחריות על יישום הוראות נוהל זה, לרבות על שמירה על פרטיות הציבור, שמירת המידע המצולם, שקיפות ציבורית ותחזוקת מערך המצלמות, חלה על מנכ”לית המועצה, או על כל גורם אחר שמונה לצורך כך מטעמה בכתב.